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永久基本農田保護

發布日期:2019-08-01  14:16  浏覽次數: 
  

主題 

    永久基本農田保護 

嘉賓 

    江西省自然資源廳耕地保護監督處處長  袁勝國 

    江西省自然資源廳耕地保護監督處副處長  趙星星 

    江西省自然資源廳耕地保護監督處主任科員  劉志彙 

時間 

    2019年7月30日 15:00-16:00

方案實錄

【主持人】各位網友,大家好,歡迎收看由江西省人民政府網為您直播的在線訪談節目。今天我們很高興邀請到三位嘉賓就關于永久基本農田保護和網友們進行交流互動,他們分别是:省自然資源廳耕地保護監督處處長袁勝國,袁處長,歡迎您做客演播廳。

【袁勝國】主持人好,各位網友好! 

【主持人】以及省自然資源廳耕地保護監督處副處長趙星星,趙處長,歡迎您做客演播廳。 

【趙星星】主持人好,各位網友好! 

【主持人】省自然資源廳耕地保護監督處主任科員劉志彙,劉主任,歡迎您做客演播廳。 

【劉志彙】主持人好,各位網友好! 

【主持人】好的再次感謝三位嘉賓的到來。今年5月習近平總書記視察江西時強調,“要推進農業現代化,夯實糧食生産基礎”。基本農田又是糧食生産的基礎,我們一般通俗地把基本農田稱為“吃飯田”、“保命田”,現在又提出了永久基本農田的概念,我想請問袁處長,兩者概念上有啥不同,和其他農田又有什麼區别?劃定永久基本農田的意義何在?

【袁勝國】關于基本農田的概念提出由來已久,1994年出台的《基本農田保護條例》,明确提出了基本農田的概念:是指國家按照一定時期人口和社會經濟發展對農産品的需求,依據土地利用總體規劃确定的不得占用的耕地。是從戰略高度出發,為了滿足一定時期人口和國民經濟對農産品的需求而必須确保的耕地的最低需求量,老百姓稱之為“吃飯田”、“保命田”。2008年中共十七屆三中全會上,在基本農田前面加上了“永久”二字,其實和基本農田的意思是一緻的,但更彰顯國家對基本農田的保護決心。

永久基本農田和一般農田的主要區别在于永久基本農田屬于重點保護的耕地種類,非特殊情況不得占用,一般農田則沒有永久基本農田保護那樣嚴格。 

劃定永久基本農田的意義主要體現在以下幾個方面: 

一是從生産功能來看,永久基本農田是耕地中的精華,劃定一定數量的基本農田實行永久保護,是保證糧食生産、保障糧食安全、促進農業現代化發展的根本; 

二是從空間功能來看,永久基本農田一經劃定,不得随意調整、占用,這條“紅線”将引導各地走串聯式、組團式、衛星城式的新型城鎮化發展道路,逐步形成合理的空間開發格局,防止城市無序擴張;

三是從生态功能來看,永久基本農田是自然生态特别是農業生态系統重要組成部分,發揮着濕地、綠地、景觀等多種生态功能,是生态文明建設的需要。 

此外,劃定、管好、建好、保住永久基本農田也是維護農民權益、傳承農耕文化的迫切需求。 

【主持人】好的,袁處長,聽了您的介紹,劃定永久基本農田确實意義重大,那麼國家下達我省的永久基本農田保護任務是多少?什麼樣的耕地才能劃入永久基本農田?

【袁勝國】根據《全國土地利用總體規劃(2006-2020年)調整方案》,我省永久基本農田保護任務是3693萬畝,我省已劃入永久基本農田3693.86萬畝,約占現有耕地面積的80%。

我們在劃定時除去今後建設需占用的耕地、現狀已變成非耕地、污染損毀、零星分散、質量較差等情況的耕地後,在所剩的耕地中擇優劃入,優先劃入的永久基本農田有以下五類:

一是城鎮周邊和交通沿線優先保護類和安全利用類耕地; 

二是與已有基本農田集中連片,質量等别達到所在縣(區)域平均水平以上的耕地; 

三是自身聚集度高、規模較大,有良好的水利與水土保持設施的耕地; 

四是已建成的高标準農田,已驗收合格的土地整治的耕地,正在實施改造的中、低産田; 

五是糧、棉、油、蔬菜生産基地内的耕地、農業科研、教學試驗田。 

【主持人】好的,謝謝袁處長的回答。我省正處于經濟建設快速發展時期,一些建設項目不可避免要占用耕地,請問趙處長,建設項目可以占用永久基本農田嗎?

【趙星星】中共中央、國務院印發的《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》(中發〔2017〕4号)中要求,各地區各有關部門在編制城鄉建設、基礎設施、生态建設等相關規劃,推進多規合一過程中,應當與永久基本農田布局充分銜接,原則上不得突破永久基本農田邊界。一般建設項目不得占用永久基本農田,重大建設項目選址确實難以避讓永久基本農田的,在可行性研究階段,必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證,通過自然資源部用地預審;農用地轉用和土地征收依法依規報國務院批準。

對于重大建設項目,國家也做了明确的規定,包括這麼幾大類: 

(1)黨中央、國務院明确支持的重大建設項目包括黨中央、國務院發布文件或批準規劃中明确具體名稱的項目和國務院批準的項目; 

(2)中央軍委及有關部門批準的軍事國防項目; 

(3)國家級規劃明确的民用運輸機場、鐵路、公路、能源、水利項目,以及省級公路網規劃的省級高速公路以及連接深度貧困地區直接為該地區服務的省級公路;

(4)國務院投資主管部門或國務院投資主管部門會同有關部門支持和認可的交通、能源、水利設施項目; 

另外:深度貧困地區、集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣省級以下基礎設施、易地扶貧搬遷、民生發展等确實難以避讓占用永久基本農田的建設項目,可以納入重大建設項目範圍。

【主持人】好的,剛才趙處長介紹了建設占用問題,現在有網友問,農民發展林果業可以占用永久基本農田嗎?如果占用了,會有怎樣的處罰? 

【趙星星】《基本農田保護條例》第十七條中規定:禁止任何單位和個人占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。第三十三條規定:違反本條例規定,占用基本農田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農田,毀壞種植條件的,由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理,恢複原種植條件,處占用基本農田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

【主持人】好的,謝謝,趙處長的解答。今年初自然資源部農業農村部出台了《關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》,那麼這個文件的出台聚焦了什麼問題,永久基本農田保護方面有哪些具體措施?袁處長,您能介紹一下嗎?

【袁勝國】好的。2017年永久基本農田劃定後,永久基本農田作為國土空間規劃的核心要素,對各類建設布局的約束力進一步強化,但在實際工作中發現各地因錯劃誤劃和非法占用等情況不同程度存在。為鞏固劃定成果,完善保護措施,提高監管水平,堅持以問題為導向,切實保護利用好永久基本農田,兩部出台了這個文件。它主要是為了解決劃定不實、補劃不足、非法占用、查處不力、銜接不夠、監督不嚴等問題,從而構建保護有力、集約高效、監管嚴格的永久基本農田保護新格局。

措施之一:鞏固永久基本農田劃定成果。要全面開展劃定成果核實工作。對本省永久基本農田劃定成果進行全面核實,找準劃定不實、違法占用等問題,梳理問題清單,提出分類處置意見。依法處置違法違規建設占用問題。在确保口糧絕對安全、确保糧食種植規模基本穩定、确保耕地耕作層不破壞的前提下,對永久基本農田上農業生産活動有序規範引導。

措施之二:嚴控建設占用永久基本農田。重申了重大建設項目占用和補劃審查論證程序和臨時用地占用的監督管理要求,對涉及永久基本農田的礦業權按照戰略性礦産與非戰略性礦産、已設礦業權與新設礦業權分别作出了規定。

措施之三:統籌生态建設和永久基本農田保護。對于黨中央、國務院确定建設的重大生态建設項目和省級政府提出經國務院同意的重大生态建設項目确實難以避讓永久基本農田的,可按照有關要求調整補劃。其他景觀公園、湖泊濕地、植樹造林等人造工程,嚴禁占用永久基本農田。對位于國家級自然保護地範圍内禁止人為活動區域的永久基本農田,經自然資源部和農業農村部論證确定後應逐步退出。

措施之四:加強永久基本農田建設。要求優先在永久基本農田上開展高标準農田建設及農村土地綜合整治等提高永久基本農田質量的活動。建立健全耕地質量調查監測與評價制度。建立永久基本農田儲備區,今後重大建設項目占用或整改補劃永久基本農田的,可直接在儲備區中補劃。

措施之五:健全永久基本農田保護監管機制。從構建動态監管體系、嚴格監督檢查、強化考核機制和完善激勵補償機制等四個方面提出了具體要求。 

【主持人】好的,謝謝袁處長的回答。剛剛談到的是國家政策方面對永久基本農田保護的要求,請問趙處長,目前我省開展了哪些工作? 

【趙星星】兩部文件出台後,我廳高度重視,聯合省農業農村廳及時下發了《關于進一步加強和改進永久基本農田保護工作的通知》(贛自然資發〔2019〕2号),對我省加強和改進永久基本農田工作作出部署。随後又出台了《關于做好永久基本農田儲備區劃定工作的通知》(贛自然資辦發〔2019〕38号),詳細規定了儲備區劃定的方法步驟。

今年4月3日,我廳又專門組織舉辦了由各設區市局分管領導及業務骨幹參加的培訓及工作部署會,正式啟動我省永久基本農田核實整改補劃和永久基本農田儲備區劃定工作。同時,根據各地三調工作進展情況和地方意願,我們在還全省選定了6個重點縣,指定專門技術骨幹重點跟進指導,并組織對重點縣開展了1次調研督導,及時了解和掌握工作進度和存在的問題。并下發了《江西省永久基本農田核實整改和儲備區劃定工作進展情況表》,每半個月統計一次全省工作進度情況,及時調度各地工作。

【主持人】趙處長,您剛才提到我省永久基本農田劃定不實核實整改工作還在開展,具體有哪些情況需要整改?這項工作什麼時間完成? 

【趙星星】好的。按照文件要求,劃定不實的類型一共八種,我們目前就是要針對這八個方面,逐圖斑、分門别類梳理已劃定永久基本農田中劃定不實的情況: 

1.将不符合《基本農田劃定技術規程》要求的建設用地、林地、草地、園地、濕地、水域及水利設施用地等劃入永久基本農田的; 

2.河道兩岸堤防之間範圍内不适宜穩定利用的耕地; 

3.受自然災害嚴重損毀且無法複墾的耕地; 

4.因采礦造成耕作層損毀、地面塌陷無法耕種且無法複墾的耕地; 

5.據《土壤污染防治法》列入嚴格管控類且無法恢複治理的耕地; 

6.公路鐵路沿線、主幹渠道、城市規劃區周圍建設綠色通道或綠化隔離的林帶和公園綠化占用永久基本農田的用地; 

7.永久基本農田劃定前已批準建設項目占用的土地或已辦理設施農用地備案手續的土地; 

8.法律法規确定的其他禁止或不适宜劃入永久基本農田保護的土地。 

另外,對違法違規建設占用基本農田,經依法依規處理且确實不能恢複的,也要按有關要求整改補劃。 

根據工作安排,結合第三次全國國土調查成果,12月底完成省級驗收和成果報部備案。我們希望通過這次整改機會,進一步完善我省永久基本農田劃定成果,确保永久基本農田保護落到實處。

【主持人】據了解,目前很多地方都鼓勵實施稻魚、稻蝦、稻鼈綜合立體的養殖模式,剛才有網友提了一個問題,在永久基本農田裡實施稻魚、稻蝦、稻鼈綜合養殖是否符合永久基本農田保護相關政策呢?劉主任,能給解答一下嗎?

【劉志彙】好的。從2016年起,農業農村部加大了對新型養殖方式的鼓勵和扶持力度,近幾年,随着高标準農田建設的開展,這種“一水兩用、一田雙收”的養殖模式深受歡迎,帶動了農民增收緻富。在這個結構調整的過程中有涉及永久基本農田的情況,我們也是很關注的。今年1月自然資源部農業農村部印發的《關于加強和改進永久基本農田保護工作的通知》(自然資規〔2019〕3号)中明确規定,按照“尊重曆史、因地制宜、農民受益、社會穩定、生态改善”的原則,在确保谷物基本自給和口糧絕對安全、确保糧食種植規模基本穩定、确保耕地耕作層不破壞的前提下,對永久基本農田上農業生産活動有序規範引導。我省高标辦對此也專門下發了《關于規範稻漁綜合種養基地建設的通知》(贛高标準農田辦字〔2019〕3号),要求各地在确保不對耕地造成永久性破壞的前提下,因地制宜開展稻魚綜合種養基地建設。稻漁綜合種養溝坑面積不得超過稻田總面積的10%,不同種養模式建設要求參照國家和省裡有關技術方案。并且還規定,為便于今後溝坑回填,恢複水稻生産,開挖的泥土不得運出田間,不得對稻漁綜合種養基地進行硬化。

【主持人】好的,謝謝劉主任的回答。我們都知道永久基本農田劃起來容易、管起來難,請問袁處長,對于我們整改後的永久基本農田,該如何做好管理呢? 

【袁勝國】整改後的永久基本農田是我們糧食安全的底線,管好、守住、建好永久基本農田,是我們當前貫徹落實中央耕地保護方針政策與國家糧食安全新戰略的首要任務,是嚴防死守耕地紅線的核心工作。下一步,我們主要是從以下三方面推進管理工作:

一是強化永久基本農田質量建設。優先在永久基本農田和儲備區内開展高标準農田建設,提高永久基本農田和儲備區耕地質量。對重大建設項目依法占用的永久基本農田,開展耕作層土壤剝離,用于提高永久基本農田或其他耕地質量。結合“兩區”劃定、高标準農田建設和耕地質量調查監測與評價等工作,開展永久基本農田保護示範區建設,為全省永久基本農田保護和建設發揮示範引導作用。

二是切實落實永久基本農田保護責任。要進一步強化市、縣政府永久基本農田保護主體責任,市、縣政府主要負責同志是本行政區域的永久基本農田保護第一責任人,市、縣自然資源主管部門和農業農村主管部門主要負責同志是永久基本農田保護的主管責任人。市、縣自然資源主管部門要切實加大對永久基本農田的執法監察力度,充分應用省級指揮、五級應用的執法監管平台,加強日常執法監察,及時發現、制止、嚴肅查處違法違規占用耕地特别是永久基本農田行為,及時向當地政府和上級主管部門報送案件情況。對有令不行、有禁不止,造成永久基本農田破壞或損毀的,要依法依規移送有權機關追責問責。

三是完善激勵補償機制。鼓勵有條件的地區安排财政資金對耕地保護特别是永久基本農田保護成效突出的鄉(鎮)政府、農村集體經濟組織和農戶給予獎補,充分調動鄉(鎮)政府、農村集體經濟組織和農戶保護永久基本農田的積極性。

【主持人】好的,謝謝袁處長的回答。通過今天的訪談,我們也明确地了解到永久基本農田的保護,必須采取行政、法律、經濟、技術等綜合手段,以實現永久基本農田的質量、數量、生态等全方面保護。那麼我們今天的訪談到這裡就要結束了,關于未能及時在節目中回答的問題,請大家稍後關注本期的文字實錄。最後,再次感謝袁處長、趙處長和劉主任的光臨,我們下期節目再見。

【袁勝國、趙星星、劉志彙】再見!

來源:江西省人民政府